當(dāng)前，我國事業(yè)單位普遍面臨改革，而作為為質(zhì)監(jiān)部門履行計量職能提供 技術(shù)支撐的基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)面臨著很多問題。本文通過對基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和存在問 題的分析，提出了一些機(jī)構(gòu)發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變的對策。

一、概況

基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)是我國量值傳遞體系中最 基層的部門，一般成立于二十世紀(jì)70年代，隨著 科技的快速進(jìn)步和衡器行業(yè)的發(fā)展，基層電子秤檢 定機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會計量的公正公平 提供了重要的技術(shù)支撐，也為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè) 的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展到今天， 面對著國家機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的大環(huán)境，作為最小的一個分支 基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)，如何在新時期改革浪潮中求得自身的不斷發(fā)展，是值得 我們深思的一個問題。

二、新時期基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)面臨的形式和 存在的問題

當(dāng)前，隨著我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和 市場經(jīng)濟(jì)的影響，我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢將是 市場化、國際化、高效化，機(jī)構(gòu)之間的競爭將越 來越激烈?；鶎?/span>電子秤檢定機(jī)構(gòu)特別是縣一級計量 機(jī)構(gòu)在日益壯大的大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)和越來越激 烈的競爭面前，更顯人單勢薄，舉步維艱，在夾 縫中求生存，形勢不容樂觀。

目前，基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)很多是作為計量檢 定機(jī)構(gòu)的一個部門或者叫一個科室，一部分是作 為一個獨(dú)立的法人單位，縣區(qū)的電子秤管理機(jī)構(gòu)以 獨(dú)立法人形式的居多。但不管是一個部門還是獨(dú) 立的法人單位，都普遍存在著檢定項目單一、裝 備水平落后、人員素質(zhì)低及結(jié)構(gòu)不合理等問題， 這些嚴(yán)重制約著電子秤檢定事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面。

(一）管理體制制約著基層衡器檢定機(jī)構(gòu)自主 發(fā)展。

基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)雖然在形式上具備獨(dú)立法 人資格，但實(shí)際上沒有獨(dú)立的人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)。項目籌建、人員進(jìn)出都需要上級管理部門決 定，工作機(jī)制的限制，加上很多是差額單位性質(zhì)， 在這樣的體制下，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，檢定 人員逐漸養(yǎng)成了懶散的工作習(xí)慣。近些年，隨著 事業(yè)單位招聘考試制度的完善，有些機(jī)構(gòu)招聘了 一些大學(xué)生，為基層檢定機(jī)構(gòu)注入了新鮮血液。 雖然近幾年管理機(jī)制不斷改革，但改革力度相對 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然明顯滯后。

(二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)由于缺乏資金投入，普遍 存在設(shè)備少且落后、實(shí)驗場地不足、開展檢定項 目少以及長期以來低水平的投入只能帶來低檔次 的設(shè)備，因此客觀上檢定人員只能日復(fù)一日地重 復(fù)簡單的技術(shù)勞動，長期在這種環(huán)境中工作不可 能培養(yǎng)出高層次的專業(yè)技術(shù)人才。

①地方政府投入少

首先，各級地方政府和相關(guān)部門對電子秤檢定 部門的重要性認(rèn)識不足，電子秤部門作為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) 一個小分支與特種設(shè)備、質(zhì)量檢驗等相比，經(jīng)濟(jì) 收入少，項目單一，地方政府和上級部門不重視， 項目扶持資金也不多，因此多年來形成了電子秤部 門的弱勢地位。

其次，雖然近幾年政府加大了對電子秤檢定機(jī) 構(gòu)的投入，地方衡器檢定機(jī)構(gòu)也千方百計地籌措 資金，努力解決和改善檢測環(huán)境條件和設(shè)備，但 還是捉襟見肘、力不從心，以現(xiàn)有的條件和投入 很難從根本上解決技術(shù)機(jī)構(gòu)所存在的問題。基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)承檢項目少，檢定項目又單一，由 于資金投入不足，檢定設(shè)備又落后，特別是檢定 大型電子汽車衡的檢衡車缺乏，很多基層電子秤檢 定機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收入主要靠大型衡器，但是由于資 金有限，大部分單位（尤其是縣區(qū)機(jī)構(gòu)）根本買 不起檢衡車，發(fā)展資金嚴(yán)重不足。

(2）檢測機(jī)構(gòu)設(shè)施差

近20年來，我國經(jīng)濟(jì)每年高速增長，新技術(shù) 和新設(shè)備不斷應(yīng)用到生產(chǎn)中，要求計量檢定設(shè)備 更新的速度也越來越快。但是，許多基層衡器檢 定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)低，有些設(shè)備嚴(yán)重老化， 因資金問題，多年來沒有設(shè)備更新，相比其他行 業(yè)實(shí)驗室，儀器設(shè)備已逐漸老化甚至被淘汰，許 多技術(shù)裝備已逐漸不能適應(yīng)新時期產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)快速 更新對檢測方法的要求。主要表現(xiàn)在一是砝碼數(shù) 量不足。有的檢定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)砝碼只有十幾噸， 而行政區(qū)內(nèi)需要檢定的幾十噸甚至一百噸以上的 電子汽車衡就有幾十臺。按檢定規(guī)程規(guī)定，當(dāng)檢 定到等于或大于50%最大秤量時可用替代法，檢 定100t汽車衡最少需要50t標(biāo)準(zhǔn)砝碼；二是砝碼 的種類不全。在檢定衡器準(zhǔn)確度和靈敏度時，應(yīng) 備有測試誤差用的“允差砝碼”。有的檢定部門沒 有配備允差砝碼，檢定中米用估算的辦法，直接 影響到檢定結(jié)果的準(zhǔn)確性；三是檢定中標(biāo)準(zhǔn)器攜 帶不足不全。有的檢定人員礙于交通運(yùn)輸工具的 限制，沒有帶足標(biāo)準(zhǔn)器。如只帶一個20kg的砝碼， 卻用以檢定1000kg的臺秤。只帶一個2kg的增砣， 卻用以檢定10kg的案秤，更談不上帶允差砝碼了， 致使檢定的秤達(dá)不到實(shí)際使用秤量。

檢測手段落后致使承檢能力、服務(wù)能力、應(yīng) 變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力都不同程度地 受到限制，已不能滿足政府行政部門和企業(yè)的需 要。

（3）實(shí)驗室建設(shè)跟不上

實(shí)驗室環(huán)境條件相對較差，設(shè)備精度低，不 能滿足新時期快速檢測的需要。很多電子秤檢定機(jī) 構(gòu)名義上屬于全額撥款單位，實(shí)際上還是自己掙 夠錢才能夠花，而有些縣級單位能夠滿足職工工 資待遇就不錯了，根本沒有多余的資金購買其他 設(shè)備，因此自身沒有能力進(jìn)行設(shè)備更新和環(huán)境改 善，技術(shù)手段不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及檢測工作 的需要。

(三）人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)不合理

一是基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)綜合能力低 下，老齡化現(xiàn)象造成技術(shù)力量青黃不接。有些檢 定機(jī)構(gòu)幾十年不進(jìn)新人，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文 化層次不高，對電腦操作不熟練。檢定人員大部 分非專業(yè)出生，專業(yè)理論知識欠缺，不能很好的 將理論與實(shí)踐結(jié)合。管理水平和操作水平不能滿 足于新形勢下檢測工作的需要；二是檢定人員對 事業(yè)缺乏危機(jī)感和緊迫感，工作中等、靠思想嚴(yán) 重。檢定人員的工作主動性積極性不高，重收費(fèi) 輕服務(wù)思想嚴(yán)重。思想保守，觀念落后，獨(dú)家經(jīng)營的事業(yè)單位體制使部分檢定人員形成了安于現(xiàn) 狀、不思進(jìn)取的坐等送檢的不良工作習(xí)慣；三是 高素質(zhì)的人才少，引不進(jìn)、留不住，許多高素質(zhì) 的專家級人才向國家中心和省所集中。基層檢定 機(jī)構(gòu)編制不足，多年沒有新進(jìn)人員，很多專業(yè)出 現(xiàn)人才斷層。檢定人員將會出現(xiàn)嚴(yán)重的匱乏、斷 層，造成后繼無人。尤其是縣級法定計量檢定機(jī) 構(gòu)將更加難以生存；四是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。

三、對策

(一）加強(qiáng)地方政府在經(jīng)濟(jì)方面的投入力度

《中華人民共和國計量法》第2014版，第一章 總則中的第四條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將計量工作 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財 政預(yù)算。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對計量工作的統(tǒng) 籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)?！敝赋隽丝h級測試機(jī)構(gòu)要發(fā)展 要創(chuàng)新必須依靠地方人民政府，大力求助人民政 府，人民政府是基層計量測試機(jī)構(gòu)發(fā)展的堅強(qiáng)后 盾。就各衡器檢定部門來說，電子汽車衡是衡器 部門的主要經(jīng)濟(jì)來源，增加檢定大型電子汽車衡 的檢衡車是當(dāng)務(wù)之急；其次，必須購入大量的必 備砝碼及大噸位的砝碼來滿足工作需要。 具體工 作可以派專業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)帶頭人，在本 行政區(qū)域內(nèi)大量考查調(diào)研形成可行性報告，求助 于當(dāng)?shù)厝嗣裾诮?jīng)濟(jì)方面和人才方面給予大力 支持，這是解決當(dāng)前基層衡器檢定機(jī)構(gòu)問題的根 本所在。

(二） 加強(qiáng)基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

()加大電子秤檢定機(jī)構(gòu)設(shè)備投入。通過“挖 潛、建標(biāo)、增添設(shè)備”等措施，加快設(shè)備更新、 項目建設(shè)、改善實(shí)驗室環(huán)境條件，更新、配置儀 器設(shè)備。檢測工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性須先進(jìn)的技 術(shù)設(shè)備和高質(zhì)量的專業(yè)人員來保障，人才的提升 和設(shè)備的更新是檢定機(jī)構(gòu)長足發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。 就當(dāng)前基層衡器檢定機(jī)構(gòu)而言，增強(qiáng)技術(shù)力量， 提高技術(shù)水平和實(shí)驗室管理水平是提升檢定機(jī)構(gòu) 綜合能力的有效途徑。

（2）增強(qiáng)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度。人員 的綜合素質(zhì)的提高是計量檢定測試機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān) 鍵。一是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要， 外聘高精技術(shù)人才，充實(shí)到檢測機(jī)構(gòu)隊伍中去， 發(fā)揮傳幫帶作用，推動整體檢測水平的提高；二 是開展崗位技能比武，通過技能比武活動不僅可 以帶動人員的學(xué)習(xí)的積極性，還讓參與發(fā)現(xiàn)自己 的不足與差距；三是加強(qiáng)同行之間的交流與合作， “走出去、請進(jìn)來”，把人員送到專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)； 四是請經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家到單位授課，通過現(xiàn) 場查看設(shè)備、檢測過程和管理體系等方式提出工 作中存在的不足和建議；五是建立激勵機(jī)制。培 養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人員，每年不定期和上級或 本系統(tǒng)更高一級的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)大量送出人員去 進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高計量檢定技術(shù)人員的專業(yè)水 平，力爭人人都是技術(shù)骨干，建立起高起點(diǎn)的適 合于本行政區(qū)域的實(shí)驗室和自己的復(fù)合型的專業(yè) 檢定隊伍，建立適合于本行政區(qū)域的檢定項目。

(3)嚴(yán)格基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)計量標(biāo)準(zhǔn)考核，對在 建和新申請的計量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照JJF 1033-2012 《計量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》的條款對其嚴(yán)格審查，對不 符合的項目或需要整改的項目一一指出。整改完 畢后方通過考核。同時，在考核過程中，邀請檢 測專家，對基層檢測機(jī)構(gòu)的檢定工作進(jìn)行實(shí)地輔 導(dǎo)，通過現(xiàn)場操作演示，解答基層檢定人員的問 題和困惑，使基層檢定人員加深了對檢定規(guī)程的 理解和應(yīng)用，進(jìn)一步提高了基層衡器檢定機(jī)構(gòu)檢 定人員的素質(zhì)和水平。

(三）創(chuàng)新管理模式

能者上，庸者下，競聘上崗，雙向選人的用 人機(jī)制可以激勵職工干事創(chuàng)業(yè)的精神。逐步完善 獎勵機(jī)制，對工作業(yè)績突出的人員要大力獎勵， 對責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍了事的、工作態(tài)度差的人員 要進(jìn)行懲罰，打破平均主義思想，創(chuàng)新分配機(jī)制， 消除慵懶思想。

(四）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力。

電子秤檢定機(jī)構(gòu)要發(fā)展壯大，增收是關(guān)鍵。把 握地方特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，依托地方政府 和各級部門，取得自身發(fā)展?？梢愿鶕?jù)本地企業(yè) 特點(diǎn)，有針對性的采取多種方式服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)各 個環(huán)節(jié)，增加收入，發(fā)展自己。充分利用地方政 府和各級部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大經(jīng)濟(jì)的需求，通過 服務(wù)大局，積極為區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展提供強(qiáng)有力的計量支持、科技創(chuàng)新支持等方式，不斷爭取財政、總局、省局、科技廳等多方 資金扶持，把握機(jī)遇，發(fā)展自己，提升水平。利用 自己的檢定測試資質(zhì)與當(dāng)?shù)責(zé)o資質(zhì)但有實(shí)驗室資 源企業(yè)建立合作關(guān)系，或者充分利用基層的辦公 場所與上一級有資質(zhì)的技術(shù)測試機(jī)構(gòu)建立合作關(guān) 系，這樣既可間接提高檢測能力又爭取更多的客 戶資源，更重要的是滿足了當(dāng)?shù)貜V大客戶的需求 也能給基層測試機(jī)構(gòu)帶來了更多的經(jīng)濟(jì)效益?；?/span> 層測試機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)自身在基層與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)關(guān)系較 密切，距離近且檢測成本低這一優(yōu)勢應(yīng)為當(dāng)?shù)乜?/span> 戶提供常規(guī)項目的檢定校準(zhǔn)服務(wù)，應(yīng)與上一級檢 測機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系?；鶎訙y試機(jī)構(gòu)還可以通過 市場營銷手段去爭取客戶，如建立客戶檔案、指 定客戶服務(wù)代表等，通過提高服務(wù)質(zhì)量來留住， 為客戶提供現(xiàn)場檢測、加急服務(wù)、代送檢及上門 收發(fā)儀器等措施滿足客戶的需要，從細(xì)節(jié)做起， 讓客戶滿意。

電子秤檢定機(jī)構(gòu)可以制定“衡檢110”服務(wù)應(yīng)急 方案，24小時為企業(yè)提供服務(wù)。為及時快速地為 企業(yè)排憂解難，24小時提供維修、調(diào)試服務(wù)，做 到四個保證，即保證專人負(fù)責(zé)、保證及時到位、 保證車輛運(yùn)輸、保證服務(wù)質(zhì)量。

(五）把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇，依托大型企 業(yè)和科研單位平臺，取得自身發(fā)展。

積極爭取與企業(yè)特別是大型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合 作協(xié)議、發(fā)展協(xié)議，與企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動 企業(yè)與電子秤共同發(fā)展。要本著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài) 度幫扶企業(yè)，為企業(yè)解決實(shí)際問題，不放過任何 一個細(xì)節(jié)。要充分利用資源，服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制 訂、科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；通過電子秤檢定工作為 企業(yè)分析生產(chǎn)中存在的問題；利用技術(shù)人員對現(xiàn) 場審查細(xì)則的熟悉，為企業(yè)指出生產(chǎn)中存在的不 足；利用豐富的技術(shù)資源為企業(yè)提供必要的技術(shù) 資料；通過過硬的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得企業(yè)信 任和好評，發(fā)展自己，也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到 保駕護(hù)航的作用。同時，要充分利用大型企業(yè)人 力、物力資源，加強(qiáng)與其他計量部門、科研單位 及大專院校的聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，積極 提升基層電子秤檢定機(jī)構(gòu)的檢測能力和技術(shù)人員的 技術(shù)水平。

大膽地利用自己的檢定測試資質(zhì)與當(dāng)?shù)責(zé)o資 質(zhì)但有實(shí)驗室資源企業(yè)建立合作關(guān)系，或者充分 利用基層的辦公場所與上一級有資質(zhì)的技術(shù)測試 機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，這樣既可間接提高檢測能力， 又爭取更多的客戶資源更重要的是滿足了當(dāng)?shù)貜V 大客戶的需求也能給基層測試機(jī)構(gòu)帶來了更多的 經(jīng)濟(jì)效益。例如我們可以與大學(xué)或計算機(jī)學(xué)校共 同開發(fā)計量器具信息管理平臺這樣的管理系統(tǒng)， 不僅可以提高工作效率，還可以為單位提高經(jīng)濟(jì) 收入，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、結(jié)束語

只要縣級計量檢定測試硬件軟件都建設(shè)完善， 專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平提高，就一定能保證本縣 級區(qū)域計量的要求，滿足企業(yè)的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的形勢，相應(yīng)的也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益， 也能推動計量檢定測試機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，更能 滿足本縣級區(qū)域的要求。使我們的計量檢定測試 機(jī)構(gòu)真正服務(wù)于企業(yè)服務(wù)于人民。